广东省气象局2016—2018年遏制重特大事故工作方案
为进一步加强我省气象部门安全生产工作的组织领导，协调各项工作，统筹安排，预防和遏制重特大事故发生，根据中国气象局和省委省政府的有关要求，结合气象部门工作实际，制定此方案。
一、指导思想
以党中央、国务院和习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产的重要指示精神为指导，贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中、四中、五中全会精神，紧密围绕 “四个全面”战略布局，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以强化安全发展理念，提升全民安全素质为主题，坚持以人为本，以问题为导向，以落实整改措施为抓手，以减少事故总量、有效防范和坚决遏制重特大事故发生为工作目标，认真贯彻落实全国气象局长工作会议精神，认真贯彻落实全国全省安全生产会议精神，进一步强化红线意识，严格落实安全生产主体责任，加强安全基础和能力建设，加强安全生产风险管控，为进一步遏制重特大事故发生，推动气象安全生产形势稳定好转提供强有力的保障。
二、组织领导
（一）成立广东省气象局防范和遏制重特大事故工作协调领导小组（简称领导小组，下同），负责总体协调各项相关工作。
组 长：邹建军 副局长
副组长：颜文胜 办公室副主任（主持工作）
彭黎明 法规处副处长（主持工作）
成 员：曾 琮 预报处处长
张立波 监网处处长
易燕明 财务处处长
陈楷荣 人事处处长
杨奕波 党办主任
（二）领导小组办公室设在广东省气象局办公室，主任由颜文胜同志兼任，副主任由办公室、减灾处、法规处相关负责人担任，成员主要由相关职能机构和直属单位有关人员组成，具体负责各项工作开展和落实。联系人：王辉，联系电话：020-87671897。
领导小组及其办公室组成人员由于岗位和职务变动等原因不能继续履行其职责时，成员随之变动。
三、主要工作目标
（一）加快构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，推动气象公共安全体系建设，逐步建立气象公共安全属地化管理和安全生产长效机制，根治一批可能诱发重特大事故的重大安全隐患。
（二）建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系，完善党政同责全覆盖、一岗双责全覆盖、三个必须全覆盖、主要负责人为第一责任人全覆盖、定期报送安全生产情况全覆盖和企业“五落实五到位”机制；完善安全生产检查工作制度
（三）加快构建形成安全技术研发推广体系，推动人影、业务用氢、业务用高压气瓶、雷电防护装备升级改造。
（四）持续深化防雷体制改革，加强人影、防雷、施放气球等重点领域专项整治工作，加强源头治理，完善准入制度，形成惩治违法违规行为制度机制体系，建立企业“黑名单”，实施保护生命工程。
（五）健全安全生产应急响应和应急救援机制，建立安全生产联络员和信息报送制度，完善应急预案，提高应急处置和气象应急保障能力。
四、重点工作任务
（一）加强安全生产预防体系建设
1.建立并完善安全风险评估和隐患排查分级标准体系。根据人影、防雷、施放气球、业务用氢、业务用高压气瓶以及单位内部消防、道路交通安全等方面存在的主要风险隐患可能导致的后果，研究制定行业性、区域性、单位内部安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准，为开展安全风险分级管控和事故隐患排查治理提供依据。
2.积极开展安全风险和事故隐患排查登记工作。每年排查评估本地区的重点单位、重点部位、重点环节，依据相应标准，分别确定安全风险“红、橙、黄、蓝”（红色为安全风险最高级）4个等级，分别确定事故隐患为重大隐患和一般隐患，并建立安全风险和事故隐患数据库，绘制省、市、县以及企业安全风险等级和重大事故隐患分布电子图，切实解决“想不到、管不到”问题。
3.深化建立安全风险分级管控机制。按照“分区域、分级别、网格化”原则，实施安全风险差异化动态管理，明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监管责任，强化风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估、预警。落实单位内部和企业安全风险分级管控岗位责任，建立安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。
4.完善事故隐患排查治理整改机制。采取组织专家巡查、部门督查、购买服务等方式，推进安全生产标准化和隐患排查治理体系建设，建立企业自查、自改、自报事故隐患的排查治理信息系统。按照国家和地方政府统一工作要求，建设气象部门信息化、数字化、智能化事故隐患排查治理网络管理平台并与属地政府、重点企业互联互通，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。
5.加强安全责任追究制度建设。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”安全生产责任要求，严厉打击违法违规行为，严格追究相关企业、人员主体责任。
6.强化单位内部安全稳定形势。加快推进单位内部安全生产工作规章制定和落实，加强对单位内部人员密集场所安全制度和技术标准及贯彻执行情况检查，加强单位内部不稳定因素并建立相应台账，将各种不安定因素排除在萌芽状态。
（二）强化安全生产技术保障
1.不断推进安全生产信息化建设。针对可能引发重特大事故的重点区域、单位、部位、环节，加强远程监测预警、自动化控制和紧急避险、自救互救等设施设备的使用，强化技术防范，定期进行维护、检修。加快人影弹药库标准化建设，完善人影弹药、氢气、高压气瓶等易燃易爆和危险化学品生产装置、储存设施自动化控制、气体泄漏报警、紧急切断和自动灭火系统，鼓励推广车辆安装防碰撞系统。
2.不断推进安全生产设备升级改造。推动、引导人影装备弹药、防雷装置、制氢储氢设备、高压气瓶等生产厂家开展安全技术改造和工艺设备更新，完善产品质量保证体系、产品外购件质量检测、产品工艺改进评审报批、新产品研发、事故应急处理、售后服务体系建设。
（三）加强各项专项整治工作
1.依法依规开展执法检查。各级气象主管机构要联合安全监管等部门定期开展气象安全专项执法检查，进一步规范执法内容、执法程序、执法尺度和执法主体。坚持公开为常态、不公开为例外的原则，强化执法信息公开，加大执法监督力度。健全“双随机”检查、暗查暗访、联合执法和重点执法制度，加强安全执法和刑事司法的衔接，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的严重违法违规行为，依法依规严格落实停产整顿、上限处罚、关闭取缔、从严追责“四个一律”执法措施，对涉嫌犯罪的违法案件，及时移送司法机关。
2.深入推进安全生产隐患源头治理。深化防雷体制改革，完善防雷装置检测、防雷工程设计和施工、施放气球企业和人员准入制度。强化人影安全管理人员和作业人员的文化程度、专业素质及年龄、身体状况等条件要求，完善人员安全素质准入制度。结合“安全社区”建设活动和农村气象灾害防御体系建设等工作，建立动态气象灾害风险评估制度，力争把气象安全规划纳入地方经济社会和城镇发展总体规划。
3.强化安全生产防控工作。推行执法曝光工作机制，强化警示教育。加大举报奖励力度，进一步畅通渠道，鼓励发动群众举报、媒体曝光违法违规生产经营建设行为，加强社会监督。完善生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”制度，完善联合惩戒机制。
4.积极推进保护生命工程建设。加强社会管理，提高服务意识，以人员密集场所以及高安全风险行业领域、关键生产环节为重点，紧盯重大事故隐患、重要设施和重大危险源，落实气象灾害防御措施，实施保护生命重点工程。
（四）切实提升事故应急处置能力
1.完善灾害预警信息发布联动机制。深化“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾工作机制，加强部门合作和联动，继续深化与民政、国土资源、水利、农业、林业、交通等部门在安全生产能力建设、业务会商与联合预警、信息数据实时共享等方面的合作，逐步建立以预警信息发布为先导的安全生产联动机制。
2.健全快速应急响应机制。建立健全部门之间、单位之间应急协调联动制度和气象灾害应急准备认证制度以及气象部门联络员制度，加强安全生产预报、预警、信息沟通，强化应急响应应急物资和紧急运输、应急通信能力储备，确保第一时间赶赴事故现场组织抢险救援和提供气象应急保障。
3.加强应急宣传教育。坚持贴近实战、注重实效原则，针对工作实际组织开展应急知识培训和应急值班点名、气象应急保障、消防自救与逃生、业务系统故障排除等应急演练活动，并认真组织评估、总结和宣传，优化应急预案，完善应急准备。充分发挥报纸、电视台、广播等传统媒体和微博、微信、数字电视等新媒体以及单位宣传栏、村镇大喇叭等作用，广泛开展气象科普，普及安全生产知识，提升社会公众第一时间化解险情和自救互救的能力。
五、工作措施
（一）加强组织领导
要高度重视，明确责任，突出重点，精准发力，保障经费，狠抓落实，结合工作实际，制定遏制重特大事故具体实施方案，做到有部署、有检查、有重点，有实效。各市气象局、各直属单位于6月25日前将实施方案和联络员登记表报省局办公室。省局将适时开展安全生产综合督查和专项检查。
（二）深入调查研究
针对安全风险高、人员密集的重点区域、重点单位、重点部位，结合汛期安全检查、安全生产月活动等，组织专家开展专题调查研究，深入分析查找事故原因和安全风险点，提出相应对策措施。
（三）抓好先行试点
各市气象局可以先行选定情况比较典型的地区或单位进行试点工作，注意及时发现、总结好的经验和方式方法，待取得成熟经验后再进行推广，以典型示范带动整体工作。
（四）强化基础建设
将安全发展和气象为安全保障服务的内容纳入培训工作，开展气象行政执法人员、人影检查员、安全生产联络员培训，加强队伍建设；探索多渠道投入，将安全管理经费列入年度经费预算，并予以落实
（五）广泛宣传动员
充分利用主流媒体、行业媒体以及新兴媒体的宣传报道作用，加强安全生产和气象科普宣传、事故警示教育和网络舆论引导，全面提高单位职工、社会公众、广大企业对安全生产的关注和认识，提高社会安全防范意识和风险防控能力。
（六）做好信息报送
加强对安全生产的信息跟踪，掌握活动动态，认真做好有关文字、影音资料的收集整理工作，安全生产联络员每季度末月20日前报送遏制重特大事故工作采取的措施、存在的问题、下一步工作安排和建议等开展情况（电子文本），遇重大活动和可供借鉴交流的经验要随时报送；各市气象局每月25日前报送“五个一批”情况（电子文本）。